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2016年政府工作報告(10月)

來源: 作者: 2016-11-10

 

——2016108日在贛縣第十八屆人民代表大會第一次會議上

縣長     張景霖

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

 

一、過去五年的工作回顧

五年來,在市委、市政府以及縣委的正確領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,縣政府團結帶領全縣人民,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,堅持“同心聚力、提速升級、創新創業、實干興縣”,主動適應經濟發展新常態,有效應對各種困難和挑戰,較好地完成了十七屆人大歷次會議確定的目標任務,為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

五年來,綜合實力躍上新臺階主要經濟指標保持全市第一方陣。全縣生產總值(GDP)達132.57億元,人均生產總值突破3000美元。財政總收入突破20億元,接近翻兩番;工業總量連續五年縣級排名全市第一,規模以上工業主營業務收入突破300億元,規模以上工業增加值、固定資產投資、出口總額均實現翻番。成功爭創贛州國家高新技術產業開發區、國家鎢和稀土新材料高新技術產業化基地、國家生態工業示范園區、國家現代農業示范區、國家農業科技園區等五個“國字號”平臺,贛縣成為全市擁有國家級平臺最多的縣。榮獲“全國國土資源節約集約模范縣”等4項國家級榮譽、“江西縣域經濟十大活力縣”等9項省級榮譽、“全市社會管理綜合治理先進縣”等11項市級榮譽。

五年來,產業升級實現新突破。三產結構比由18.955.225.9優化為11.861.626.6。工業經濟增勢強勁,鎢和稀土主營業務收入突破百億元,實現翻番;規模以上工業企業凈增34家,高新技術企業凈增12家,誠正稀土成功在“新三板”[1]上市,實現了企業上市“零”的突破。現代農業亮點紛呈,率先在全省實施智慧農業[2]和農業物聯網[3]項目,獲中央、省、市充分肯定;新增市級農業龍頭企業14家、農民合作社298家和家庭農場391家。現代服務業加速繁榮,引進興業銀行、江西銀行等4家金融機構,金融機構存貸款余額“雙過百億”,分別達到183.79億元和130.33億元;成功獲批國家級電子商務進農村綜合示范縣;三溪寨九坳景區被評為國家休閑農業和鄉村旅游示范點,夏滸古村、白鷺古村入選全國特色景觀旅游名鎮名村,全縣旅游接待人次、綜合收入分別增長2.5倍和6倍。

五年來,生態城鄉展現新魅力。縣城建成區面積達到22平方公里,增加6.8平方公里。城鎮化率達到49%,提高了11.5%。新增國有建設用地2.52萬畝。城鄉交通路網加速暢通,新改擴建城市道路82公里、國省道95公里、農村公路1160公里。農村人居環境有效改善,打造323國道(贛縣段)、江興線和諧秀美鄉村示范長廊;推進新農村建設點676個,創建省級生態鄉鎮9個,市容環境整治和農村生活垃圾治理成效初顯。江口鎮入選國家建制鎮示范試點,湖江鎮被評為全國宜居示范鎮,大湖江濕地公園獲評國家級濕地公園,江口鎮和南塘鎮入選全省百強中心鎮。

五年來,改革振興激發新動力。”“”“強力推進,審批收費事項精簡43%三證合一、一照一碼全面實施。創新國有資本運營機制,在全省率先成立了農村自來水公司和保障性住房運營公司。“財園信貸通”、“小微信貸通”、“財政惠農信貸通”等“五個信貸通”[4]累計發放貸款17.46億元。啟動發行城投企業債。縣級公立醫院綜合改革全面啟動。農村土地確權登記頒證工作全面完成,城鄉建設用地增減掛鉤等“三項試點”[5]、農村土地承包經營權抵押貸款試點進展順利。充分發揮《若干意見》政策優勢,開發編制和儲備項目816個,向上爭取各類支持政策及項目286項,資金84.04億元,增長2.55倍。累計利用外資4.38億美元,增長1.76倍;引進5000萬元以上項目58個,其中億元以上項目42個。完成全社會固定資產投資496.54億元,年均增長23.42% 

五年來,民生福祉獲得新提升。累計民生支出80億元,年均增長21%2.9萬戶農戶住進了安居房,4.8萬戶農戶用上了穩壓電,30.6萬群眾喝上了干凈水。建設城市保障性住房3247套,實施棚戶區改造1327戶。“五大保險”參保人數達到46.4萬人;社會救助力度不斷加大,共發放各類民政補助資金4.1億元,惠及民眾18.83萬人次。新改擴建鄉鎮敬老院10所。青少年活動中心、圖書館、影劇院、體育場、體育館等公用設施建成投入使用。新改擴建學校210所,建成公辦幼兒園20所。高中教育質量穩步提升,2016年高考取得歷史最好成績。扶貧攻堅成效顯著,五年累計脫貧9.53萬人,貧困人口下降64%。城鄉居民收入實現翻番,分別達到22518元和7747元。

五年來,發展要素得到新集聚。完成工業基礎設施投資21.5億元,征地8600畝,拆遷30.8萬㎡,安置1320戶,紅金、洋塘、儲潭三大工業平臺承載力基本形成,儲備工業用地3600畝,為“主攻工業、三年翻番”打下堅實基礎。完成城鎮基礎設施投資30.8億元,征地8810畝,拆遷43萬㎡,安置1460戶,贛縣南、贛縣北高速互通,義源大橋、客家大橋等交通設施建成通車,儲備商業用地3000畝,為同城化發展奠定了扎實基礎。贛龍鐵路復線建成通車,興贛高速即將通車,特別是昌贛客專贛縣北站的落地建設,形成了內聯外暢的交通體系,更加確立了贛縣作為大贛州東部門戶的地位。爭取18億元地方債務納入政策籠子,已消化地方債務10億元,爭取政策性銀行產城融合項目9.5億元、移民搬遷項目6.6億元等各類資金,累計132億元,為打贏“六大攻堅戰”提供了扎實的金融支撐。五個“國字號”平臺的爭取,“稀金谷”核心區的確立,贛縣撤縣設區的獲批,為贛縣振興發展匯聚了強大的平臺優勢。

五年來,政府建設彰顯新形象。嚴格落實中央八項規定和國務院“約法三章”,持之以恒整治“四風”。自覺接受縣人大法律監督和縣政協民主監督,辦理人大代表建議369件、政協提案534件,辦結率、滿意率達到98%以上。依法治縣、平安贛縣建設取得新成效,群眾安全感全面提升。扎實推進“六單一網”[6]建設,公布政府權力清單、責任清單8大類4771項,政務服務網建成運行。整合精簡政府機構,不斷優化政府職能。全面落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,嚴格執行“三重一大”決策制度,強化重點領域、關鍵環節的行政監察和審計監督,進一步簡化工程招投標程序,提高預算審計效能,工程項目管理水平得到明顯提升。開展領導干部違規插手工程項目問題專項治理,干部勤政廉政意識明顯增強。

各位代表,五年來,我們有效應對復雜經濟形勢,負重拼搏,砥礪前行,努力克服各種困難和挑戰,不斷積蓄放大發展的后發優勢,保持了經濟平穩較快增長和社會和諧穩定。成績來之不易、經驗彌足珍貴,這得益于縣委的正確領導和科學決策,凝聚著全縣廣大干部群眾的心血和汗水。在此,我代表縣人民政府向全體人大代表、政協委員,向歷任老領導、老同志,向各個領域、各條戰線上辛勤工作的同志們,向所有關心支持贛縣事業發展的朋友們,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

在看到成績的同時,我們也清醒地看到存在的困難和問題:一是經濟發展后勁不足,三大主導產業集群尚未形成,高科技龍頭企業少,支撐國家級高新區發展的能力不強;二是城鄉建設和管理水平還有待提升,公共服務能力偏弱,融入主城區還有差距;三是脫貧攻堅任務艱巨,貧困人口比重大、貧困程度深,農村基礎設施相對薄弱;四是個別部門、少數干部作風不實、執行不力、擔當不夠等問題還不同程度存在,政府自身建設有待進一步加強。對于這些問題,我們將高度重視,采取有效措施認真加以解決。

 

二、今后五年的目標任務

各位代表,根據縣第十三次黨代會精神,今后五年,全縣經濟社會發展的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,牢固樹立五大發展理念,認真落實市委打好“六大攻堅戰”重要部署和“解放思想、內外兼修、北上南下”實踐路徑,堅持“同心聚力、提速升級、創新創業、實干興縣”,全面加快振興發展,把贛縣打造成為全省工業強縣、全省脫貧攻堅示范縣、贛州“后花園”,全力爭當“六大攻堅戰”排頭兵,努力實現與全國同步全面建成小康社會。

今后五年,主要預期目標是:實現經濟增長“一個確保、三個翻番、四個高于”:“一個確保”,即確保發展提速,脫貧“摘帽”,全面小康;“三個翻番”,即到2018年,規模以上工業主營業務收入、工業增加值實現翻番,到2020年,第三產業增加值實現翻番;“四個高于”,即地區生產總值、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入、社會消費品零售總額年均增幅均高于省市平均增長水平,財政總收入力爭年均增長10%左右。

圍繞上述目標,今后五年,我們將集中精力,重點抓好以下八個方面工作:

(一)精準施策奔小康,打造脫貧攻堅示范縣。立下愚公志,打贏攻堅戰,確保到2018年,現行標準下5.34萬建檔立卡貧困人口全部脫貧、93個貧困村全部退出、貧困縣成功“摘帽”。

找準扶貧路徑。全面落實“五個一批”和“六個精準”[7]要求,引領貧困群眾脫貧致富。大力實施產業扶貧工程,發展蔬菜、甜葉菊、臍橙、油茶等農業主導產業,帶動2.01萬貧困人口脫貧。大力實施就業扶貧工程,抓好就業培訓和服務平臺建設,繼續提供“十大員”[8]等公益性崗位,力爭通過新增就業解決5000貧困人口脫貧。大力實施易地搬遷扶貧工程,整合生態移民、地質災害搬遷等項目,全面完成易地搬遷9600人,年內完成768套農村貧困戶保障房建設。大力實施兜底保障扶貧工程,通過提高最低保障標準兜底解決1.87萬貧困人口脫貧,實現應保盡保。大力實施健康扶貧工程,進一步完善居民基本醫療保險(新農合)、大病保險、疾病醫療商業補充保險和醫療救助等幫扶機制,筑牢健康扶貧“四道保障線”。大力實施教育扶貧工程,優先支持貧困村改善辦學條件,全面落實貧困生資助政策,確保貧困家庭的孩子接受公平教育。統籌推進光伏扶貧、電商扶貧、生態補償扶貧等模式,引導和鼓勵社會力量以多種形式參與扶貧事業。

強化政策支持。把各項幫扶政策措施精準“滴灌”到村到戶。加大基礎設施建設力度,有效整合涉農資金,專項用于貧困村道路、農田水利、安全飲水、低電壓改造、環境整治等基礎設施建設,著力改善貧困村生產生活條件。加大產業發展獎補力度,助力貧困戶發展主導產業,發揮獎補政策引導作用,鼓勵勤勞致富,支持貧困戶發展家庭種養業和鄉村旅游業。加大金融扶貧力度,發揮財政資金杠桿作用,用好用足“產業扶貧信貸通”、“油茶貸”等金融產品,每年撬動社會資金6億元以上,保障脫貧攻堅的有效投入。

壓實脫貧責任。“人心齊,泰山移”,把脫貧責任扛在肩上,把脫貧任務抓在手上,干群攜手打贏攻堅戰。完善推進方法,按照“六個一”工作機制[9],縣級領導率先垂范,壓實結對幫扶責任,實現單位幫扶貧困村、干部幫扶貧困戶兩個全覆蓋,確保幫扶真正到戶,溫暖真正入心突出考核導向,充分發揮扶貧微信群等現代信息平臺的作用,營造比學趕超的濃厚氛圍。加強貧困人口動態管理,完善貧困人口退出機制。健全貧困對象精準識別、減貧脫貧考核機制。健全明查暗訪常態督查機制。嚴格責任追究,細化幫扶責任,倒逼工作落實。強化考核結果運用,把年終考核與經常性考核結合起來,對脫貧攻堅落實不力的取消評先評優資格,確保各項脫貧攻堅任務落實。

(二)創新升級強產業,建設全省工業強縣。圍繞建設“中國稀金谷”[10],力爭2020年全縣工業總產值邁上千億元臺階。

打造全國知名“稀金谷”。立足“主攻工業、三年翻番”,全力推進工業經濟大發展,以“稀金谷”建設為引領,積極融入中國制造2025,更新觀念,集約發展,全面提升國家級高新區產業發展層次。高品位完善“稀金谷”規劃,在“一核兩區”[11]總體框架下,全面提升完善“稀金谷”核心區規劃、產業發展規劃、產城融合科技新城規劃。提升“稀金谷”核心區承載力,加快核心區“五路一橋”[12]建設,加大水、電、路、氣等基礎設施建設力度,每年規劃建設標準廠房10萬平方米以上,推進“兩化”深度融合,打造國內知名創新型特色園區。推進“稀金谷”科創平臺建設,規劃建設稀金大廈、稀土工程研究中心、鎢和稀土質量檢驗檢測中心、大學科技園、稀金大數據中心、總部經濟區,打造集稀金綜合服務、科技研發、大數據等為一體的科技創新平臺。提升“稀金谷”服務水平,積極構建便捷高效的創新創業體制機制;統籌發展融資擔保、創投基金、運輸倉儲、檢驗檢測、品牌策劃等生產性服務業配套;整合行政審批各類要素入園,建設項目審批、企業辦證“一站式”平臺。

培育百億級產業集群。加快培育鎢和稀土新材料及應用、生物食品和裝備制造等主導產業集群。圍繞鎢和稀土新材料及應用產業總產值500億元的目標,依托贛州國家鎢和稀土新材料高新技術產業化基地,培育鎢和稀土全產業鏈,加快推進稀土低溫鋰電池、高效節能永磁電機、伺服電機、高性能硬質合金等項目建設,建成全國知名的稀土稀有金屬高新技術產業集聚區,推動鎢和稀土等資源型產業向高端新材料及應用升級。圍繞生物食品產業總產值達200億元的目標,充分利用現代生物技術,重點發展甜菊糖甙及其應用產品、營養食品,扶持培育譜賽科、全標生物等龍頭骨干企業,建成國內最大的甜菊糖深加工基地和國內知名的婦幼營養食品產業基地。圍繞裝備制造業總產值達200億元的目標,加快電子信息、智能機械等裝備制造產業發展,加快推進電氣成套設備、數碼變頻發電機等項目建設,設全省重要的裝備制造產業基地。

培植競爭型龍頭企業。龍頭企業是發展縣域經濟的重要引擎,加快培植有競爭力、有話語權的龍頭企業,利用龍頭企業帶動產業集群發展。鼓勵企業創新,引導企業開展產品創新、技術創新,支持研發一批具有自主知識產權的核心技術,營造“匠心智造”的濃厚氛圍。建立與先進高新區共建共享機制,加快建設一批國家級、省級工程(技術)研究中心、企業技術中心和院士工作站、博士后工作站等高新技術成果轉化服務平臺。力爭每年新增高新技術企業6家以上,到2020年高新技術企業占規模以上企業比重達到30%以上,高新技術產業增加值占工業增加值比重達到30%以上,科技進步貢獻率達到60%以上。落實政策措施,認真落實中央、省、市幫扶企業政策,發揮好企業精準幫扶APP平臺作用,解決企業融資難、用工難等問題,幫助企業渡過難關。推動企業成長壯大,重點扶持誠正稀土、世瑞鎢業、騰遠鈷業等延長產業鏈條,實現集群發展;加大對戰略性新興產業支持力度,推動機器人、自動化設備、稀土低溫電池材料等項目落地投產。每年培育入規企業10家以上。到2020年培育主營業務收入50億元企業5家以上,在境內外上市企業8家以上。

(三)開放對接增后勁,提升縣域經濟綜合競爭力。圍繞引進科技含量高、投資強度大、市場發展前景好的好項目、大項目,解放思想、北上南下,挖掘政策潛力,強化招商興工,培育經濟發展新的增長點

開闊思路求突破。牢固樹立新理念,找準結合點,著力在引進資源要素、發展政策和招商理念上謀求突破。放大《若干意見》政策效應,牢牢把握科技部、國土資源部等對口支援機遇,加強與省直廳局、高校院所的溝通對接,爭取更多示范試點、資金項目落地贛縣。放大扶持效應,充分發揮政府引導資金的作用,把資本運作、股權投資等理念運用到招商引資工作中,分類制定項目落戶政策,提高政策的“含金量”,增強招商引資的吸引力。放大激勵效應,繼續實施產業招商、小分隊招商、以商招商、市場化招商等方式,加大對招商引資先進單位和個人獎勵力度。加強與產業研究院、產業聯盟、行業協會、企業家商會等組織互動交流,拓展項目信息源頭,提升產業匹配度和項目成熟度,實現精準有效招商。

招大引強提質量。強化招商舉措,提升招商活動的質量和效率。突出引進優質企業,緊盯沿海有轉移或擴張意向的國內外500強企業、行業領軍企業全力引進技術先進、實力雄厚的實體經濟企業。突出深化產業鏈條,圍繞鎢和稀土新材料及應用、生物食品、裝備制造三大主導產業,進行“建鏈、補鏈、強鏈”式招商,力爭每年引進1億元以上工業項目8個,其中5億元以上工業項目2個。促進外向型經濟發展,完善落實外貿穩增長促轉型政策,支持重點外貿企業設立境外加工貿易基地、營銷網絡等,暢通產銷渠道。創新外貿發展方式,積極爭取跨境電子商務試點,實現線上線下、有形市場與無形市場融合發展。

用心服務優環境。牢固樹立“環境就是競爭力”的理念,著力營造客商“省心”的服務環境、“動心”的政策環境、“順心”的創業環境,增強招商引資“洼地效應”。進一步濃厚招商氛圍,規范項目行政審批事項,對招商引資項目實行全程代辦,實現行政審批快捷化服務,打造親商、扶商、安商的開放環境。解決項目落地的突出問題,加大征地拆遷、項目建設力度,強化項目供地、立項環評、報建辦證、工程建設等環節跟蹤督辦,現場辦公、一線落實,促進簽約項目早落地、早開工、早投產、早見效營造公平公正的法治環境,大力整治推諉扯皮、吃拿卡要、辦事拖沓等現象,嚴厲查處破壞投資發展環境的人和事,讓企業家安心、放心、舒心。

(四)同城發展提品位,建設繁榮宜居東部新城。以撤縣設區為新起點,推動“市郊縣”向同城化發展轉變,提升城鎮品質,到2020年,城鎮化率達到60%

在規劃上深度融合。主動對接中心城區總體規劃,優化城市空間結構,彰顯城市特色,實現與中心城區一體化發展。推進“多規合一”[13],強化全域規劃理念,做好縣城土地利用規劃、生態環境規劃、產業布局規劃等修編工作,加快編制城市給排水、地下管網、商業網點、醫院學校布點等專項規劃,編制完成縣域鄉村建設規劃。推進功能設施融入,圍繞“靚化出城路、優化城中路、暢通節點路”,構建無縫對接的綜合路網,優先發展城市公共交通網絡。促進公共服務設施與中心城區共建共享。大力發展綠色建筑,提升城市建筑美感。推進產城融合發展,全面完善市政基礎、產業配套、公共服務等設施建設,加快城北產城融合示范區建設。強化規劃執行,加強規劃實施全過程監管,保持查違拆違的高壓態勢,堅決打擊“兩違”建設行為。

在建設上提質提速推進縣城新老城區聯動開發,優化城鄉空間布局、建設品位和風貌形象。提升城市功能,加強城區基礎設施建設,統籌電力、網絡、給排水、燃氣等地下管網建設。有序打通城南大道東延、梅林大街西延、興農路等“斷頭路”,完善城區農貿市場、停車場、公廁等配套設施建成濱江綠帶及馬口山體公園、獅子巖山體公園、城北濕地公園等城市綠肺。加快新城區建設,以城北、義源新區為主,加快桃源商住開發、城北城市綜合體、城北大道東延、汶潭大橋等項目建設,增強新城區集聚能力。統籌鎮村發展,以昌贛客專贛縣北站建設為契機,規劃建設贛縣高鐵經濟走廊,加強江興線發展軸建設,加快江口、南塘百強中心鎮建設。依托產業、資源等優勢,打造一批具有濃郁本土特色的商貿重鎮、文化名鎮、旅游旺鎮和特色小鎮。

在管理上精細高效。以共建全國文明城市和“三城同創”為契機,推動城市管理水平不斷提升,讓城市更加宜居。建設潔凈城市,加大環衛設施投入力度,加強衛生清掃保潔,加強施工揚塵、建筑垃圾、渣土運輸源頭管控;狠抓市容市貌整治,更新和增設城區公用設施,實施市政道路綠化、靚化提升工程,加強園林綠化養護,規范店招牌匾,整治噪音污染。打造有序城市,推動城區農貿市場規范管理常態化,整治城區馬路市場、占道經營、城市牛皮癬等問題,深入開展交通擁堵治理和停車規范管理;狠抓節點治理,重點加強城市入口、街頭游園、老舊小區的整治;有序推進棚戶區、城中村改造,把轉變安置方式與建設美麗城市同步推進,全面實施貨幣化安置、產權調換安置,鼓勵房屋被征遷人員購買商品房。創建文明城市,大力弘揚社會正能量,倡導道德新風尚,鼓勵城市居民爭當“我愛我家”的文明新市民。推進智慧城市建設,整合資源,完善規劃,應用云計算、大數據等新一代信息技術,建設數字城管統一平臺,實現城市管理數字化、精細化、網格化。

(五)舞活龍頭強支撐,發展現代特色高效農業。培育壯大農業龍頭企業,提高產業組織化、規模化水平,力爭“十三五”末全縣農業總產值達到40億元。

做優農業園區。按照“做強核心區、提升示范區、擴大輻射區”的思路,將“國家現代農業示范區”、“國家農業科技園區”建設成現代農業發展的“樣板田”、農業科技推廣的“試驗田”、脫貧致富的“高產田”。加強配套設施建設,多方爭取籌措資金,引導社會資本投入,著力推進水、電、路等配套,完善農田水利設施。加快農業技術應用,積極引進先進農業技術,推廣應用農業新品種、現代農機農藝,深入推進智慧農業建設。創新農業經營形式,激活農村土地流轉,發展多種形式的適度規模經營;培育新型農業經營主體,加強家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型農業經營主體發展,大力培育國家級、省級龍頭企業,新發展農民合作社等新型農業經營主體810家以上。

培育產業特色。大力發展壯大蔬菜、甜葉菊、臍橙、油茶等主導產業,讓主導產業在脫貧致富上發揮支撐作用。以贛州銘宸蔬菜科技產業園為依托,實施“百千萬”扶貧工程[14],擴大設施農業規模,力爭蔬菜種植面積穩定在15萬畝以上。扶持甜葉菊育苗基地建設,打造甜葉菊產業示范帶,完善加工產業鏈,力爭甜葉菊種植面積穩定在5萬畝以上。創新和完善臍橙產業組織化新模式,實行“種植公司+龍頭企業”訂單經營,力爭臍橙種植面積穩定在10萬畝以上,臍橙總產量8萬噸以上。全面推進油茶種植,力爭油茶種植面積達到30萬畝以上,其中,新造油茶林5萬畝以上,低產油茶林更新改造10萬畝以上。

提升產品檔次。推動現代農業接二連三實現農產品標準化、規模化和品牌化生產,增強農產品市場競爭力。發展優質農產品,推進農產品標準化建設,完善農產品質量安全追溯體系,確保“舌尖上的安全”。提高農產品附加值,延伸一產產業鏈條,大力發展“生態+”現代農業,加大富硒農產品開發力度,做大農產品規模,有效對接市場,增強農產品產業集聚效應。實施品牌戰略,在不斷提升五云橋蔬菜、沙地板鴨、陽埠腐竹等農產品品牌的基礎上,積極引導涉農企業、農民專業合作社、農產品生產經營大戶開展“三品一標”[15]認證,唱響綠色有機農產品品牌,力爭申報“三品一標”農產品15個以上,實現由“特產”到品牌的提升。

(六)繁榮三產聚人氣,促進服務業提檔升級。按照“聚焦發展、差異發展、融合發展”的思路,著力提升旅游、金融產業,推動生產性、生活性服務業相互促進,共同發展。

打造旅游休閑后花園。緊緊抓住“高鐵時代”到來的機遇,打響贛州“后花園”品牌。實施旅游景區品牌創建工程,加快推進“鄉愁贛州”項目[16]建設,著力打造客家南遷第一站體驗區、高品質生態休閑度假旅游區和國家5A級旅游景區,到2020年,新增4A級景區2個、3A級景區4個。實施鄉村旅游提升工程,打響“五朵花”[17]旅游名片,建設觀光、休閑、度假相結合的鄉村旅游目的地。實施旅游公共服務提升工程,重點推進湖江夏滸、寶蓮山等旅游公路建設,充分發揮旅游公司平臺作用,加快推進縣旅游集散中心、智慧旅游平臺、旅游廁所等公共服務設施建設。實施精品旅游線路建設工程,豐富完善“二日游”旅游產品,著力打造白鷺古村文化體驗旅游線,寶蓮山生態度假旅游線,大田、長洛鄉村休閑旅游線,湖江夏滸“一江兩岸”文化長廊、生態畫廊旅游線。

打造金融商務示范區。經濟要發展,金融要先行。充分利用贛縣撤縣設區優勢,加快金融業發展,發揮金融促進實體經濟發展的“倍增”效應。做大金融總量,鼓勵縣內金融機構爭取總、分行支持,增加信貸投放,積極引進各類金融機構入駐贛縣,尤其是設立法人機構,力爭“十三五”末社會融資總量達到300億元以上。抓住政策機遇,緊緊抓住中央穩增長各項措施,用足用活棚戶區改造、精準扶貧、移民搬遷、基礎設施建設等融資政策,爭取各類金融機構最大的支持;充分運用《中國證監會關于發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》等政策紅利,支持企業上市。增強財政金融互動,轉變財政支持發展的政策方式,運用市場化機制,發揮財政風險緩釋基金、中小企業轉貸周轉金、企業發展投資基金的作用,引導和撬動金融資金支持實體經濟發展。創新金融產品,加強與證券公司戰略合作,積極發行企業債券;對接“險資入贛”,引導保險資金在贛縣設立產業發展基金;推進農村土地承包經營權抵押貸款試點。繼續加大“五個信貸通”的發放力度,助力脫貧攻堅。加快信用體系建設,營造良好金融生態,以中小微企業信用體系和農村信用體系建設為依托,建立健全金融風險防范長效機制,有效防范金融系統性風險。

打造特色服務業聚集區。構筑創新創業新高地,統籌推進生活性、生產性服務業。加大服務平臺建設,加快推進創業孵化基地、大學生創業園、返鄉農民工創業園等創業平臺建設,加大閑置廠房、辦公用房等存量資源再利用,積極降低小微企業經營成本和運營風險,培育一批低成本、便利化、開放式的眾創空間,爭創小微企業產業發展示范園。做優做特生活性服務業,打造梅林古鎮等綜合商圈,發展法律咨詢、會計、資產評估等中介服務業。培育發展文化產業,支持紅創星空等文化創意公司做精做特,進一步繁榮贛州黃蠟石交易市場。發展社區服務業,推進社區連鎖便利店、蔬菜直銷店、家政服務、快遞服務等便民商業網點。培育壯大生產性服務業,推動國家級電子商務進農村綜合示范縣建設,以發展贛南臍橙等特色農產品、鎢和稀土等特色產業電子商務為重點,引進和培育大宗商品和農產品配送為主的現代物流業。積極發展科技服務、信息咨詢、研發設計等生產性服務業。

(七)綠美城鄉優生態,提高人民群眾幸福指數。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,建設青山常在、綠水長流、藍天永駐的美好家園,打造生態文明贛縣樣板。

堅持綠色發展。牢固樹立“生態+”理念,實現綠色低碳發展。推進國家生態工業示范園區建設,實施循環經濟“十百千”[18]示范行動,鞏固園區“煤改氣”工程建設成果,做大做強資源循環利用產業。深化土地管理制度改革,實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度,提高城鎮建設使用存量用地比例,繼續開展好增減掛鉤等“三項試點”,完成農房一體宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作,完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。加強資源能源節約,深入開展企業節能低碳行動和重點污染源治理行動,繼續推進節能改造、節能技術產業化示范、城鎮污水垃圾處理設施及配套管網建設等節能減排重點工程。大力推進綠色礦山建設,加強礦區生態修復建設。

保護青山綠水。積極策應全省生態文明先行示范區建設,實行最嚴格的環境保護制度。全面推進“河長制”[19],統籌河流保護管理規劃,落實最嚴格水資源管理制度。加強水環境污染綜合防治,大力開展贛江、貢江、桃江流域綜合治理,加強水域采砂管理,嚴格管控禁采區,全面改善河流水質和水環境。實施自然保護區升級工程,加快實施生態補償機制,擴大森林、河流、濕地等自然生態系統保護面積,保護建設大湖江國家濕地公園,鞏固提升生態系統穩定性。深入推進“凈空、凈水、凈土”行動,全面開展大氣污染防治(PM2.5)行動,狠抓污染企業掛牌整治,加快推進重點污染源在線監控建設,加強環境風險隱患排查。

建設美麗鄉村。開展以中心村整村推進為主的新農村建設。全面提升人居環境,深入開展農村環境綜合整治,完成農村“空心房”整治任務,建立農村生活垃圾收運常態化治理體系,實現行政村垃圾集中處理全覆蓋,抓好農村面源污染防治和規模化畜禽養殖污染治理。著力改善生態環境,大力實施“整潔美麗,和諧宜居”鄉村建設行動,加強管控,引導農民依法依規建房,保護好原生態。完成全縣1026個宜居村整治工作。大力開展生態村創建,爭取更多的村莊獲批國家級、省級和市級生態村,著力建設一批天藍、地綠、水凈,安居、樂業、增收的“美麗鄉村”。

(八)共建共享惠民生,增強群眾獲得感。“德惟善政,政在養民”,我們將更加突出保障基本民生,真誠回應群眾關切,解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。

完善惠民設施。全力支持昌贛客專、華能瑞金電廠二期、大埠抽水蓄能電站等市級以上重點項目建設。加快城鄉路網建設,建設昌贛客專贛縣北站至縣城快速通道,實施江口至贛縣、梅街至荷樹坳、麂灘至田村等4條國省道升級改造項目,抓好大田至大埠、大湖江至江口、大田至長洛等11條縣道升級改造,推進吉埠至羅芬橋、橫溪至石樟背、茶亭下至安坪等20條鄉道升級改造。完成建制村25戶以上自然村通水泥路工程,加強農村公路養護和管理,實現“村村通班車”。改善城鄉供電環境,建設城南、儲潭、石芫、高峰山等4110KV輸變電工程,新改擴建白鷺、長洛、陽埠等935KV輸變電工程,實現35KV輸變電工程鄉鄉全覆蓋;全面改造農村電網,徹底解決農村低電壓問題。加強農田水利基礎設施建設,啟動金盤水庫中型灌區工程,推進節水灌溉增效示范項目和“五小”水利工程建設。全面提升城鄉供水條件,城區供水區全面禁采河砂,保證城市“源頭活水”質量;投資5.87億元,新建6萬噸城區自來水廠及356KM供水管網,保證城市“源頭活水”足量;全面鞏固提升353處農村飲水安全供水工程,新增受益人口11.9萬人。

繁榮社會事業。重視教育事業,完善縣城教學網點布局,新建思源實驗小學、城北公辦中心幼兒園、城關七小、茅店二小等學校,新改擴建校舍30萬平方米,有效化解“大班額”問題;加大高中教育支持力度,力爭“十三五”末高中教育綜合排名全市前三。關注全民健康,深化衛生醫藥體制改革,建成贛縣中醫院、縣人民醫院新住院大樓,新建業務用房5.4萬平方米。大力發展文體事業,加強非物質文化遺產保護,塑造客家特色文化品牌;廣泛開展全民健身活動,新建贛縣游泳館、健身文化廣場等項目。關愛老年群體,完善城區福利院建設,打造全省示范福利院。完成韓坊、湖江、沙地、大埠等9個鄉鎮敬老院改造提升,確保每個鄉鎮有1所美麗舒適的敬老院。完善社會保障,擴大城鄉居民養老保險覆蓋面,加快建立城鄉居民統一的醫療保險制度發展社會福利事業,完善公辦養老機構基礎設施,力爭到2020年城區每個社區建有1所居家養老服務中心。統籌各項發展,夯實基層武裝基礎,強化國防教育、民兵預備役和人民防空工作。支持工會、婦聯、共青團、工商聯、殘疾人事業發展,抓好民族宗教、外事僑務、對臺工作,促進慈善、老齡、兒童、物價、水文、氣象、郵政、檔案、地方志、紅十字、地方海事等事業協調發展。

加強社會治理。深入推進平安贛縣建設,下大力氣破解重點人群服務管理、重點行業安全監管、重點領域矛盾化解三大難題。深入推進基層平安創建,建設縣、鄉(鎮)、村(居)綜治中心,推進“互聯網+綜治中心”工作模式,完善綜治信息平臺,實現網格化管理全覆蓋。大力推進“天網工程”建設,實現縣內國、省道和城區電子警察全覆蓋,增強震懾力。注重打、防、管、控相結合,依法嚴厲打擊危害人民群眾生命財產安全、危害社會治安、危害公共安全的違法犯罪活動,提升群眾安全感。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的責任體系,杜絕較大以上事故的發生。完善公共突發事件應急預案,健全應急處置體系,增強應對突發事件能力。重視抓好事關民生的產品質量安全、食品藥品安全等工作。

 

 

 

三、加強政府自身建設

 

新形勢、新任務對政府工作提出了更新、更高的要求,新一屆政府班子將以更加創新的精神、更加務實的作風,堅持“為民、務實、廉潔、高效”的理念,繼續發揚蘇區精神,全力提高行政效能,開創政府工作新局面。

   永葆干事創業的激情。經濟發展進入新常態,干事創業更要有新狀態。始終保持開拓創新的銳氣,讓創新貫穿政府的一切工作,在創新中提升能力,在創新中破解難題,在創新中開創新局面。始終保持百折不撓的毅力,不斷破解發展中的瓶頸制約,戰勝前進中的各種困難,以“非常態”舉措破解發展中的“新約束”。始終保持“干大事、創大業”的勁頭,將全部心思投入到抓項目、促發展、惠民生上來,推動贛縣各項工作走在前列、創出特色。

   錘煉真抓實干的擔當。大力弘揚“俯首甘為孺子牛”的奉獻精神,倡導勇于擔責、敢于擔當的實干精神,強化一抓到底的責任意識和執行意識。突出考核目標導向,聚焦“不擔當、不作為、不落實”等問題,推動壓力層層傳遞、工作逐級落實,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。堅決破除遇事推諉、碰難退避的消極現象,加大對重點工作和難點問題的攻堅力度,尤其是征地難、拆遷難等問題,保持較真碰硬的膽識,做到困難面前不退縮、問題面前不回避,只爭朝夕,大干五年,爭當全市“六大攻堅戰”排頭兵。

   增強依法行政的自覺。健全政府法律顧問制度,完善重大事項集體決策機制,確保政府的一切工作在法律的框架下進行,真正做到“凡舉事必先循法以動”。自覺接受人大、政協、社會監督,保障和支持審計、監察等部門依法行使監督權。完善行政執法程序,規范行政執法行為,堅決糾正和查處不作為、濫用職權、執法不公、以權謀私等行為,促進公正執法、文明執法、高效執法。

恪守為民服務的情懷。“一切為民者,則民向往之”。我們要把工作精力更多地放在擴大群眾就業、增加居民收入上,把政府投入更多地用于加強公共服務、幫扶困難群體上,堅持多辦便民利民的實事、多做富民惠民的好事,努力做到發展為了人民、發展成果人民共享。建設服務型政府,認真落實首問負責、限時辦結等制度,加大“中梗阻”“下擱淺”問題治理力度,提高服務效率和服務質量。創新政務服務方式,完善“六站一中心”等便民服務平臺,推廣“互聯網+政務服務”,打通為民服務最后一公里。

樹立廉潔從政的形象。清正廉潔是干部人生的“幸福密碼”。我們要時刻保持對法紀“紅線”“如履薄冰、如臨深淵”的敬畏感,堅持把紀律挺在前面。嚴格落實中央八項規定,全面貫徹“一準則兩條例”,認真履行“一崗雙責”。強化政府投資項目的行政監察和審計監督,規范財政轉移支付、工程招投標、政府采購、產權交易等公共資源交易行為。嚴控“三公”經費支出,把更多財力用于推動發展、改善民生。 

各位代表!百舸爭流,破浪者領航;千帆競發,奮勇者當先!讓我們在縣委的堅強領導下,在縣人大、縣政協的監督支持下,緊緊依靠全縣人民,以更加昂揚的斗志,更加飽滿的熱情,更加務實的舉措,解放思想、真抓實干,不忘初心、奮勇爭先,為實現與全國同步全面建成小康社會、開創贛縣更加美好的未來而努力奮斗!

 

 

注釋:

[1]新三板:原指中關村科技園區非上市股份有限公司進入代辦股份系統進行轉讓試點,因掛牌企業均為高科技企業而不同于原轉讓系統內的退市企業及原STAQNET系統掛牌公司,故形象地稱為“新三板”。

[2]智慧農業:即充分應用現代信息技術成果,集成應用計算機與網絡技術、物聯網技術、音視頻技術、3S技術、無線通信技術及專家智慧與知識,實現農業可視化遠程診斷、遠程控制、災變預警等智能管理。

[3]農業物聯網:將大量的傳感器節點構成監控網絡,通過各種傳感器采集信息,以幫助農民及時發現問題,并且準確地確定發生問題的位置,這樣農業將逐漸地從以人力為中心、依賴于孤立機械的生產模式轉向以信息和軟件為中心的生產模式,從而大量使用各種自動化、智能化、遠程控制的生產設備。 

[4]“五個信貸通”:小微信貸通、創業信貸通、財園信貸通、財政惠農信貸通、產業扶貧信貸通。

[5]“三項試點”:指低丘緩坡荒灘等未利用地開發利用、城鄉建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用三項試點工作。

[6]“六單一網”:指政府部門權力清單、責任清單,縣本級行政事業收費、前置審批事項、行政審批中介服務事項、便民服務事項目錄清單,政務服務網。

[7]“六個精準”、“五個一批”:六個精準是扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。五個一批是發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

[8]“十大員”:即村廣播員、農家書屋圖書管理員、村衛生保潔員、護林員、農村公路養護員、山塘水庫管理員、鄉村景區管理員、村級安全隱患排查員、村教育輔助員、村勞動保障協管員。

[9]“六個一”工作機制:即一個項目、一個牽頭單位、一名領導、一套實施方案、一支工作隊伍、一套考核辦法。

[10]“中國稀金谷”:即借鑒美國“硅谷”模式,策應中國稀土稀有金屬高新技術產業轉型升級需要,在贛州全區域建設的集稀土稀有金屬產業創新要素于一體、各類要素相互促進、共生發展的“谷”生態環境,把贛州建設成為具有世界影響力的稀土稀有金屬高新技術產業集聚區。在市委“十三五”規劃中,贛州高新區為“稀金谷”核心區。

[11]“一核兩區”:即以贛州高新區為“稀金谷”核心區,以贛州經開區和龍南經開區為“稀金谷”重要發展區域。核心區重點發展稀土和鎢新材料及應用產業,建設成為中國稀土稀有金屬領域的自主創新高地、技術孵化高地和成果推廣應用高地。“兩區”中的贛州經開區,重點發展稀土和鎢深加工產業;龍南經開區,重點發展稀土礦產品加工產業。

[12]“五路一橋”:即完善“稀金谷”核心區交通基礎設施的贛儲路、贛水路、儲君大道、儲魚路、幸福路和贛儲橋。

[13]“多規合一”:推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”,形成一個縣鄉一本規劃、一張藍圖。

[14]“百千萬”扶貧工程:即通過贛州銘宸蔬菜項目每年帶動100個蔬菜合作社(專業村組)發展蔬菜,帶動1000個貧困戶脫貧致富,戶均增收10000元。

[15]“三品一標”:即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

[16]“鄉愁贛州”項目:即鄉愁贛州(大湖江)旅游項目。該項目預計總投資36.8億元,是贛州市“一核三區”旅游發展戰略的重點項目,也是贛州三江六岸精品旅游帶。

[17]“五朵花”:指在東河片打造“萬畝荷花園”,南山片打造“萬畝杜鵑花基地”,西北片打造“萬畝油菜花、桃花”旅游觀光帶,形成全縣中部櫻花、東部荷花、南部杜鵑花、西北部油菜花、桃花的四季花海格局。

   [18]循環經濟“十百千”示范行動:即在全國范圍內建設循環經濟10大工程,創建100個循環經濟示范城市和鄉鎮,培育1000家循環經濟示范企業。

[19]河長制:指在省、市、縣、鄉、村五級設立“河長”,建立水陸共治、部門聯治、全民群治的河湖保護管理長效機制。

 

 

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11选5任四两胆全拖